Dynamika relacji centralno-lokalnych
a jakość demokracji wielopoziomowej pod rządami
koalicji prawicowych w Polsce i we Włoszech
Więcej
Ukryj
Data publikacji: 21-07-2026
Studia Politologiczne 2026;81
STRESZCZENIE
Artykuł podejmuje analizę porównawczą metod i środków stosowanych przez
prawicowe rządy we Włoszech i w Polsce skutkujących przekształcaniem relacji między
szczeblem centralnym a lokalnym oraz ich konsekwencje dla jakości demokracji lokalnej
i regionalnej. Wychodząc poza instytucjonalne ujęcia decentralizacji, badanie przyjmuje
perspektywę relacyjną w analizie wielopoziomowego zarządzania, traktując relacje między
poziomami organizacyjnymi jako dynamiczne, nasycone relacjami władzy i politycznie
uwarunkowane. Na podstawie analizy prawnej, danych finansowych, dokumentów
polityk publicznych oraz literatury przedmiotu artykuł wskazuje, że w obu państwach
wyłaniają się hybrydowe wzorce rządzenia, charakteryzujące się warunkową autonomią,
selektywnym włączaniem oraz alokacją zasobów opartą na lojalności politycznej. Polska stanowi przykład bezpośredniej, hierarchicznej recentralizacji dokonującej się w okresie
rządów Prawa i Sprawiedliwości (2015–2023), natomiast we Włoszech od 2022 r.
(tj. w okresie rządów kolacji Braci Włochów, Ligi i Forza Italii) obserwujemy subtelną formę
centralizacji pośredniej, realizowanej poprzez zróżnicowaną autonomię oraz konkurencyjne
mechanizmy finansowania. Pomimo różnic instytucjonalnych oba przypadki prowadzą
do konwergencji w kierunku inkrementalnej de-demokratyzacji, skutkując osłabieniem
pluralizmu, rozliczalności władzy oraz legitymizacji demokratycznej na poziomie lokalnym.
INFORMACJE O RECENZOWANIU
Sprawdzono w systemie antyplagiatowym
REFERENCJE (102)
1.
Aksztejn W., Fragmented Recentralization Meets Local Resistance: The Case of Poland, [w:] Cities Against Democratic Backsliding, Bristol University Press 2026.
2.
Aksztejn W., Hajnal G., Lackowska M., Kádár K., Cities against authoritarianism? Polish and Hungarian capitals facing centralistic pressure, «Urban Research & Practice» 2025, nr 18(4).
3.
Aksztejn W., Mikuła Ł., Lackowska M., Samorzą dy duż ych polskich miast wobec recentralizacji – postawy i ich uwarunkowania. Studium okresu 2015–2023, «Kwartalnik Naukowy Studia Regionalne i Lokalne» 2024, nr 3.
4.
Aksztejn W., Lackowska M., Krukowska J., Mikuła Ł., The multiple faces of recentralization: A typology of central-local interactions, «Journal of Urban Affairs» 2024, nr 46(7).
5.
Albertazzi D., Giovannini A., Seddone A., Yet another populist party? Understanding the rise of Brothers of Italy, «Regional & Federal Studies» 2023, nr 33(2),
https://doi.org/10.1080/135975... (10.02.2026).
6.
Anckar C., On the Applicability of the Most Similar Systems Design and the Most Different Systems Design in Comparative Research, «International Journal of Social Research Methodology» 2028, vol. 11(5).
7.
Bauer M.W., Peters B.G., Pierre J., Yesilkagit K., Becker S. (red.), Democratic backsliding and public administration: How populists in government transform state bureaucracies, Cambridge University Press 2021.
8.
Bene M., Boda Z., Hungary: Crisis as Usual–Populist Governance and the Pandemic, [w:] G. Bobba, N. Hubé (red.), Populism and the Politicization of the COVID-19 Crisis in Europe, Springer, Cham 2021.
9.
Bergström T., Franzke J., Kuhlmann S., Wayenberg E. (red.), The future of local self-government: European trends in autonomy, innovations and central-local relations, Switzerland: Springer Nature, Cham 2021.
10.
Bill S., Stanley B., Whose Poland is it to be? PiS and the struggle between monism and pluralism, «East European Politics» 2020, nr 36(3),
https://doi.org/10.1080/215991... (10.02.2026).
11.
Bokszczanin I., Mirska A., Demokracja lokalna w państwach Europy, Warszawa 2016.
12.
Bokszczanin I., Samorząd terytorialny w Republice Włoskiej, [w:] L. Rajca (red.), Samorządy lokalne w Europie Zachodniej, Warszawa 2010.
13.
Boldrini M., Le elezioni regionali del 2020 nelle Marche. Dal conflitto col governo all’affermazione del centrodestra, «Regional Studies and Local Development» 2021, vol. 2(1).
14.
Bolgherini S., Crises and Recentralization: Local Governments as a Hub of Intergovernmental Relations, [w:] J.C. Olmeda, A. Armesto (red.), Recentralization Around the World. Executive Politics and Governance, Palgrave Macmillan, Cham 2025.
15.
Bordignon M., Economic crisis and recentralization of government: The Italian experience, [w:] N. Bosch, A. Solé-Ollé (red.), IEB's Report on Fiscal Federalism '12, Barcelona 2013.
16.
Borghetto E., Improta M., Marangoni F., Coalition politics under exceptional exogenous constraints: the Meloni government during the Eufinanced economic recovery plan, «South European Society and Politics» 2025, nr 30(1).
17.
Borgognoni E., Guardiancich I., Borghetto E., Cabras L., Quaglia L., Alignment and asymmetry: European and national crisis governance under the Recovery and Resilience Facility, «Policy and Society» 2026, nr 45(1).
18.
Bressanelli E., Natali D., Europeanisation in the aftermath of COVID-19: The organizational adaptation of the central governance of the national recovery and resilience plan in Italy, «Comparative European Politics» 2024, vol. 23.
19.
Buzogány A., Spöri T., Cities against democratic backsliding: democratic resilience through urban resistance in the Visegrád 4 capitals, «Contemporary Politics» 2025, nr 31(4),
https://doi.org/10.1080/135697... (10.02.2026).
20.
Camerlengo Q., Stato, Regioni ed enti locali come «istituzioni parimenti repubblicane». Dai «livelli di governo» agli «anelli istituzionali», «Le Regioni» 2016, vol. 44, nr 1.
21.
Cerniglia F., Longaretti R., Zanardi A., Dangerous liaisons across levels of government in an emergency, «Economia Politica» 2024, nr 41(3).
23.
Coletti R., Filippetti A., Is re-scaling bouncing back? The recentralization of Cohesion Policy in Italy, «Contemporary Italian Politics» 2025,
https://www.tandfonline.com/do... (10.02.2026).
24.
Danek M., Więcej samorządu czy państwa? Analiza programów wyborczych polskich partii politycznych, «Annales Universitatis Paedagogicae Cracoviensis. Studia Politologica» 2018, nr 21, DOI:10.24917/20813333.21.6.
25.
Daniele V., Petraglia C., L’Italia differenziata: Autonomia regionale e divari territoriali, Rubbettino Editore 2024.
26.
Di Mascio F., Natalini A., Profeti S., Upstrea and downstream implementation arrangements in two‐level games. A focus on administrative simplification in the Italian National Recovery and Resilience Plan, «Review of Policy Research» 2025, nr 42(2).
27.
Diamanti I., Porcellato N., L’autonomia ai tempi del governo Meloni: prospettive dal Nord Est, «ParadoXa» 2024, XVIII, nr 4.
29.
Drapalova E., Thorns in the side: Strategies of populist parties against local public administrations, «Governance» 2024, nr 37(S1).
30.
Eaton K., Olmeda J.C., Armesto A., The Politics of Recentralization: Definitions, Actors, and Strategies, [w:] J.C. Olmeda, A. Armesto (red.), Recentralization Around the World. Executive Politics and Governance, Palgrave Macmillan, Cham 2025.
31.
Filippetti F., Rondinella S., Tuzi F., The Italian Constitutional Court and recentralization along the pendulum of regionalism, «Constitutional Political Economy» 2025, vol. 36, nr 1.
32.
Fleurke F., Willemse R., Measuring local autonomy: A decision-making approach, «Local Government Studies» 2006, vol. 32, nr 1.
33.
Flis J., Swianiewicz P., Rządowy Fundusz Inwestycji Lokalnych – reguły podziału, Warszawa 2021.
34.
Fundowicz S., Decentralizacja administracji publicznej w Polsce, KUL, Lublin 2005.
35.
Gatti M., Mannoni E., Le elezioni regionali del 2023 nel Lazio: tra astensione, volatilità e preferenze da record, la vittoria schiacciante del centrodestra, «Istituzioni del federalismo: rivista di studi giuridici e politici» 2023, nr 1.
36.
Gelli F., Morlino L., Democrazia locale e qualità democratica. Quali teorie. Paper presentato al Convegno Annual della SISP, Pavia 2008, nr 4.
37.
Gervasoni C., Hybrid regimes within democracies: Fiscal federalism and subnational rentier states, Cambridge University Press, Cambridge 2018.
38.
Gervasoni C., Subnational autocratization, [w:] A. Croissant, L. Tomini (red.), Handbook of autocratization, Routledge, Abingdon–New York 2024.
40.
Giuliano C., Il sistema delle conferenze nelle vicende del PNRR, «Diritto Pubblico Europeo- Rassegna online» 2024, nr 21(1).
41.
Grimaldi S., Pala C., Le elezioni regionali del 2024 in Europa: i limiti del modello di secondo ordine e la vittoria delle forze di (centro) destra, «Regional Studies and Local Development» 2024, vol. 5(2).
42.
Grzymała-Busse A., Populism and the erosion of democracy in Poland and in Hungary, Stanford University, Freeman Spogli Institute of International Studies 2017.
43.
Gualtieri: We’re ready for battle and barricades if the budget law includes further cuts to municipalities, Agenzia Nova, 1 October 2025,
https://www.agenzianova.com/en... (10.02.2026).
44.
Guasti P., The Impact of the COVID-19 Pandemic in Central and Eastern Europe: The Rise of Autocracy and Democratic Resilience, «Democratic Theory» 2020, nr 7(2).
45.
Heinisch R., Massetti E., Mazzoleni O., Populism and ethno-territorial politics in European multi-level systems, «Comparative European Politics» 2018, vol. 16, nr 6.
46.
Hendriks F., Lidström A., Loughlin J. (red.), The Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe, Oxford University Press 2012.
47.
Hernes V., Central coercion or local autonomy? A comparative analysis of policy instrument choice in refugee settlement policies, «Local Government Studies» 2017, vol. 43, nr 5.
48.
Hooghe L., Marks G., Unraveling the central state, but how? Types of multi-level governance, «American Political Science Review» 2003, vol. 97, nr 2.
49.
Karlsson D., Local Autonomy or National Equality? A Conflict of Values and Interests for Political Leaders, «Regional and Federal Studies» 2015, nr 25(1).
50.
Katz B., Nowak J., The new localism: How cities can thrive in the age of populism, The Brookings Institution Press 2017.
51.
Kelemen R.D., Blauberger M., Introducing the debate: European Union safeguards against member states’ democratic backsliding, «Journal of European Public Policy» 2017, nr 24(3).
52.
Lackowska M., Matczak R., Swianiewicz P., Sześciłło D., Wojnar K., Recentralisation shift in Poland between 2015 and 2023: Severe, though fragmented, «Urban Research & Practice» 2024,
https://doi.org/10.1080/175350....
53.
Ladner A., Keuffer N., Baldersheim H., Hlepas N., Swianiewicz P., Steyvers K., Navarro C., Patterns of local autonomy in Europe, Palgrave Macmillan, London, 2019.
55.
Lejano R.P., Relationality: an alternative framework for analysing policy, «Journal of Public Policy» 2021, nr 41(2).
56.
Lobina B., The Orbá nisation of Italy? Assessing the Rule of Law Track Record of the Meloni Government, CEU Working Papers 2024, nr 24.
57.
Loxbo K., The Impact of the radical right: Lessons from the local level in Sweden, 2002–2006, «Scandinavian Political Studies» 2010, nr 33(3).
58.
Marks G., Hooghe, L., Contrasting visions of multi-level governance, [w:] I. Bache, M. Flinders (red.), Multi-level governance, Oxford University Press, Oxford 2004.
59.
Mazur S., Public administration in Poland in the times of populist drift, [w:] M. Bauer, B. Peters, J. Pierre, K. Yesilkagit, S. Becker (red.), Democratic backsliding and public administration: How populists in government transform state bureaucracies, Cambridge University Press 2021.
60.
Moroni C., La mentalità populista al governo. Il caso di Giorgia Meloni, «Rivista di Politica» 2024, nr 1.
61.
Morrone A., Elezioni amministrative e dintorni. «Federalismi.it» 2021, nr 23(3).
62.
O’Dwyer C., Stenberg M., Local-level democratic backsliding? The consolidation of aspiring dominant-party regimes in Hungary and Poland, «Government and Opposition» 2022, nr 57(3),
https://doi.org/10.1017/gov.20... (10.02.2026).
63.
Olejnik Ł.W., Grygo M., Dotacje dla swoich? Analiza rządowych dotacji inwestycyjnych dla samorządów w latach 2019–2023, Instytut Finansów Publicznych, Warszawa 2024.
64.
Palano M., Palano D., Introduzione. Decifrare il laboratorio italiano. La democrazia nella stagione politica di Giorgia Meloni, [w:] Il futuro della democrazia italiana. Politica e società al tempo del governo Meloni, Educatt, Milano 2024.
65.
Palermo F., The impact of the pandemic on the Italian regional system: Centralizing or decentralizing effects?, Federalism and the Response to COVID-19, Routledge, India 2021.
66.
Panara C., Varney M.R. (red.), Local government in Europe: The ‘fourth level’ in the EU multilayered system of governance, Routledge, London 2013.
67.
Pasquier R., Devolution, functional decentralization or recentralization? Convergence and divergence in the European territorial governance, [w:] M. Callanan, J. Loughlin (red.), A research agenda for regional and local government, Edward Elgar Publishing 2021.
68.
Paxton F., Towards a populist local democracy? The consequences of populist radical right local Government leadership in Western Europe, «Representation» 2019, nr 56(3).
69.
Paxton F., With a little help from their friends: The consequences of populists in National Government for policymaking in local Government, «Government and Opposition» 2021, nr 57(4).
70.
Perulli P., Politiche locali tra decentralizzazione e ricentralizzazione, «Stato e mercato» 2010, nr 3(90).
71.
Peters B., Pierre J., Politicisation of the public service during democratic backsliding: Alternative perspectives, «Australian Journal of Public Administration» 2022, nr 81.
72.
Piccolino G., Marini S., Fratelli d’Italia nei consigli regionali, «Il Mulino» 2023, nr 72(2).
74.
Pytlas B., Party organisation of PiS in Poland: Between electoral rhetoric and absolutist practice, «Politics and Governance» 2021, nr 9(4).
75.
Rodríguez-Aguilera de Prat C., The Differentiated Regionalism of the Italian Right, https:// agendapublica.es/noticia/19098/differentiated-regionalism-of-italian-right (10.02.2026).
76.
Russo L., Sandri G., Seddone A., Italy: Political developments and data in 2022: From Draghi to Meloni, «European Journal of Political Research Political Data Yearbook» 2023, vol. 62, nr 1.
77.
Salvati E., Fragmentation and intergovernmental conflict during the Covid-19 crisis. The complex relationship between national and regional governments in Italy, «Regional & Federal Studies» 2024, vol. 34, nr 3.
78.
Scheppele K.L., Autocratic legalism, «University of Chicago Law Review» 2018, nr 85(2).
79.
Seddone A., Zulianello M., Perceptions of populist radical right mainstreaming as a threat to democracy: evidence from Italian voters, «South European Society and Politics» 2023, nr 28(4).
80.
Sidel T., Economic foundations of subnational authoritarianism: Insights and evidence from qualitative and quantitative research, «Democratization» 2014, nr 21(1).
81.
Sieklucki D., Decentralizacja – podstawowe zagadnienia teoretyczne, «Politeja» 2022, nr 77.
82.
Springer B., Kluczowe zmiany w samodzielności i ustrojowej niezależności jednostek samorządu terytorialnego kadencji 2018–2023, «Studia Politologiczne» 2023, vol. 67.
83.
Stanley B., Cześnik M., Populism in Poland, [w:] D. Stockemer (red.), Populism around the world: A comparative perspective, Springer, Cham 2019.
84.
Stenberg M., Rocco P., Farole S.A., Calling in “Sick”: COVID-19, opportunism, pretext, and subnational Autocratization, «Global Studies Quarterly» 2022, nr 2(3),
https://doi.org/10.1093/isagsq....
85.
Swaniewicz P., Wzrost i regres polskiej decentralizacji (w perspektywie europejskiej), [w:] Potrzeba zmian w samorządzie terytorialnym, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2023.
86.
Swianiewicz P., Flis J., Janosikowe kumotry – podwójne standardy rządowych dotacji, Warszawa 2022.
87.
Swianiewicz P., Wpływ polityki partyjnej na rozdział dotacji celowych na przykładzie Funduszu Dróg Samorządowych, «Wspólnota. Pismo Samorządu Terytorialnego» 2020, vol. 1.
88.
Swianiewicz P., Zmiany w poziomie autonomii samorządów gminnych w Europie Środkowej i Wschodniej po 1990 roku, «Studia Politologiczne» 2019, vol. 53.
89.
Sześciło D., Gąsiorowska A., Łapszyński R., Zakroczymski S., Rządowy Fundusz Inwestycji Lokalnych: każdemu według potrzeb czy według barw politycznych?, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2021,
https://www.batory.org.pl/wp-c... (10.02.2026).
90.
Sześciło D., Samorząd-centrum. Bilans po 30 latach od odrodzenia się samorządu i pięciu latach nowego centralizmu, Warszawa 2020.
91.
Sześciło D., Wilk B., Nowy model demokracji samorządowej – uwagi na tle zmian w ustawach samorządowych wprowadzonych ustawą z 11 stycznia 2018 r., «Samorząd Terytorialny» 2018, vol. 10.
92.
Sześciło D., Recydywa centralizmu? Zmiany w polityce państwa wobec samorządu po 2015 roku, Stefan Batory Foundation, Warszawa 2018,
https://www.batory.org.pl/uplo... (10.02.2026).
93.
Szymański A., Bejma A., Bokszczanin-Gołaś I., Gagatek W., Stamm-Korecka A., Democratisation and de-democratisation in multi-level democracy in Poland, Routledge , London2025.
94.
Ślarzyński M., Transformation of civil society in Poland under the United Right government: From compartmentalisation to political division. «Communist and Post-Communist Studies» 2022, nr 55(1),
https://doi.org/10.1525/j.post... (10.02.2026).
95.
Tomini L., Sandri G., Szymański A., First survive, then thrive: Major urban centres and resistance against autocratisation, «Contemporary Politics» 2025, nr 31(4),
https://doi.org/10.1080/135697... (10.02.2026).
96.
Troisi R., Alfano G., The re-election of corrupt mayors: context, relational leadership and level of corruption, «Local Government Studies» 2023, vol. 49, nr 1,
https://doi.org/10.1080/030039... (10.02.2026).
97.
Viesti G., La secessione dei ricchi: un progetto contro l’Italia, «La Rivista delle Politiche Sociali» 2023, nr 3.
98.
Villani S., Differentiated fiscal regionalism: The privileges of the autonomy and the problems of Southern Italy, «Rivista Economica del Mezzogiorno» 2019, vol. 33 nr 3–4,
https://doi.org/10.1432/96265 (10.02.2026).
99.
Weyland K., Populism: A political-strategic approach [w:] C.R. Kaltwasser, P. Taggart, P.O. Espejo, P. Ostiguy (red.), The Oxford Handbook of Populism, Oxford University Press, Oxford 2017.
100.
Whiting M., Kaya Z.N., Autocratization, Permanent Emergency Rule and Local Politics: Lessons from the Kurds in Turkey, «Democratization» 2021, nr 28(4).
101.
Wills J., Populism, localism and the geography of democracy, «Geoforum» 2015, vol. 62.
102.
Wojnicki J., Tendencje centralizacyjne w Polsce po 1990 roku – ciągłość i zmiana, «Polityka i Społeczeństwo» 2020, vol. 2(18).